前段時間，相關(guān)部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員專業(yè)技術(shù)任職資格與專業(yè)技術(shù)人才職稱互認(rèn)轉(zhuǎn)換有關(guān)問題的通知》，這個文件是對《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（2023年版）》的進(jìn)一步細(xì)化和落實。
1）
很多人把“互認(rèn)轉(zhuǎn)換”這四個字解讀為“職稱直接換身份”“副高平移進(jìn)公務(wù)員”。但從文件表述和制度邏輯看，這種理解明顯過度簡化，甚至存在方向性偏差。準(zhǔn)確理解這一政策，必須區(qū)分三個層次：資格互認(rèn)、身份轉(zhuǎn)化、崗位匹配。
首先，所謂“互認(rèn)”，是承認(rèn)現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職稱體系在專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員中的有效性。也就是說，事業(yè)單位、高校、科研院所等非參公單位中依法評審取得的中級、副高級、正高級職稱，可以作為認(rèn)定專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員專業(yè)技術(shù)任職資格的重要依據(jù)。但這解決的是“資格來源”問題，不是“身份歸屬”問題。
其次，“轉(zhuǎn)換”的前提是建立在具體人事行為之上。文件明確指出，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員在交流到國有企業(yè)、高校、科研院所等非參公事業(yè)單位從事專業(yè)技術(shù)工作時，可以依據(jù)其任職資格和崗位安排，按評審權(quán)限審核確認(rèn)并轉(zhuǎn)換相應(yīng)職稱；反向流動同樣如此。這表示轉(zhuǎn)換是伴隨調(diào)任、交流、聘任等具體組織行為發(fā)生的，不是個人單方面申請即可完成。
第三，互認(rèn)轉(zhuǎn)換只發(fā)生在專業(yè)技術(shù)序列內(nèi)部。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員有其自身的職務(wù)序列和職級結(jié)構(gòu)，與綜合管理類公務(wù)員的行政職務(wù)并不簡單等同。
其實，國家推進(jìn)互認(rèn)，是因為治理體系對專業(yè)化、精細(xì)化、技術(shù)支撐能力的依賴程度持續(xù)上升。無論是公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管，還是信息化、數(shù)據(jù)治理、知識產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)計審計，機(jī)關(guān)內(nèi)部對高水平專業(yè)技術(shù)人員的需求正在從“輔助性”轉(zhuǎn)向“關(guān)鍵性”。
然而現(xiàn)實困境非常明顯。一方面，機(jī)關(guān)體系長期以綜合管理崗位為主，專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)量有限，晉升通道不清晰，吸引力不足；另一方面，大量高水平專業(yè)技術(shù)人才集中在事業(yè)單位和科研系統(tǒng)，職稱體系成熟，卻與公務(wù)員體系存在制度斷裂。這種斷裂，導(dǎo)致“機(jī)關(guān)缺技術(shù)”“技術(shù)人進(jìn)不了機(jī)關(guān)”的雙向困境。
通過設(shè)立獨(dú)立的專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員序列，金沙電玩城app下載承認(rèn)“以技術(shù)立身”的公務(wù)員發(fā)展路徑，并落實“互認(rèn)轉(zhuǎn)換”，可以解決“入口”和“出口”的問題。它既是一項“用人制度優(yōu)化”，也是一項“個人發(fā)展利好”。
2）
了解體制內(nèi)的人都清楚，長期以來，事業(yè)單位職稱像是一種“系統(tǒng)內(nèi)貨幣”，在本單位、本行業(yè)內(nèi)有效，一旦跨體系流動，價值迅速折損。互認(rèn)轉(zhuǎn)換機(jī)制的建立，意味著高級職稱第一次被明確承認(rèn)為機(jī)關(guān)體系可直接使用的專業(yè)能力憑證。
事業(yè)單位工作人員的職業(yè)路徑的空間因此被拓寬，或者說至少在制度層面多了一條可能性路徑，即在符合條件的情況下，通過調(diào)任或聘任進(jìn)入機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)崗位，延續(xù)專業(yè)發(fā)展。比如在一些基層科研機(jī)構(gòu)、部分市屬醫(yī)院、行業(yè)技術(shù)單位，擁有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員付出和回報不對等，他們可以通過互認(rèn)轉(zhuǎn)換政策，脫離原系統(tǒng)，在跨體系流動中“增值”。
不過這種通道一點(diǎn)也不寬敞。因為無論是中央機(jī)關(guān)還是地方機(jī)關(guān)，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員崗位的數(shù)量都遠(yuǎn)少于綜合管理類崗位，且高度集中在特定部門和特定專業(yè)領(lǐng)域。而允許互認(rèn)轉(zhuǎn)換這個政策不代表崗位供給會同步大幅增加，所以受編制結(jié)構(gòu)限制，大家的機(jī)會都很少。
可見，機(jī)關(guān)引入專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，目標(biāo)是“解決具體技術(shù)問題”，不是“吸納高級職稱”。只有那些專業(yè)高度稀缺、替代性低、與機(jī)關(guān)職能強(qiáng)相關(guān)的領(lǐng)域，才有少量吸收事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人的空間。
{jz:field.toptypename/}但不管怎么講，專業(yè)技術(shù)公務(wù)員職稱互認(rèn)轉(zhuǎn)換政策的確在一定程度上提升了事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的制度地位，拓寬了大家的職業(yè)選擇邊界。只不過它路徑狹窄，篩選嚴(yán)格，僅僅適合極少數(shù)專業(yè)高度契合、時機(jī)恰當(dāng)?shù)摹笆聵I(yè)人”。
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